防汛抗旱系列述评之一;指挥协调有力有效抗灾救灾合力强大

编者按：大汛当前，水利人步入考试成绩。灾害总以类似的方式，让我们借此吸取经验、快速增长智慧。今日起，我们发售系列记事，总结去年的防洪抗旱减灾经验规律，增强防汛抗旱指导，以期为今年的防汛抗旱工作获取有益糅合。

□本报记者陈萌2016年，防汛抗旱的战役早已打响。据预测，今年气候变化形势类似简单，防汛防台风任务将十分艰难。

这预见是不憧憬的一年。大汛当前，纵观去年，耐心思维，什么才是致胜的法宝？去年，强降雨轮袭，大江大河屡屡超警；强台风频密，了解内地影响普遍；春夏旱后半段，旱情一度发展很快……一场又一场防汛抗旱以防台风硬仗考验着人们。习近平总书记和李克强总理多次就防汛抗旱以防台风工作做出最重要命令请示；汪洋副总理在防汛抗旱关键时刻主持人开会国家防总全体会议和专题会议；国家防总、各流域防总以及地方各级党委政府和防汛抗旱指挥官部门落后部署，通力协作，统一行动……过去的一年，防汛抗旱以防台风的组织体系有序运营，高效运转。

暴雨虽强劲，全国大中型水库无一塌坝；洪水虽牙，最重要堤防无一决口；汛情虽缓，因灾丧生和下落不明人数为新中国正式成立以来最多；旱情虽广，城乡居民生活和工农业生产用水基本符合……过去的一年，防汛抗旱以防台风工作成效显著。挑战出现异常不利，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。多年来，我国创建了由国务院领导任总指挥、21个部委和总参、武警总部为成员单位的国家防汛抗旱总指挥部，以及七大流域、省市县各级防汛抗旱指挥机构。

从中央到各省区，再行到市、县、镇、村，在防汛抗旱的组织体系的指挥官协商下，我们有效应对了局部相当严重洪涝旱季灾害以及频密登岸的强台风攻击，有力确保了人民群众生命财产安全性，更为突显了统一指挥、分级负责管理、部门协作的防汛抗旱抢险救灾机制的最重要起到，越发突显了我国特有的制度优势、政治优势、的组织优势。责任制深入人心、全面落实，是指挥官协商有力有效地的关键。

每年自3月开始，由南而北拉起密不透风的防卫之网。而防汛抗旱责任制正是防卫网的关键连结所在，有力串联起每一项部署、每一次行动。明确责任，加强监督。

设于水利部的国家防总办公室负责管理全国防汛抗旱工作的的组织、协商、指导和监督。汛前及时向社会通报防汛抗旱行政责任人名单，的组织检查组赶赴各大江河流域，大大完善完备防汛抗旱专员公署体系，增大对责任实施、汛前打算、应急处理、灾后修复以及专项工作的专员公署力度，敦促各级责任人全面赴任品行。

以责促行，以责问效。地方各级党委政府高度重视，党政主要负责同志特地插手，关键时刻或亲临一线，或坐镇防指，将防汛抗旱以防台风工作作为“天大的事”，周密部署，全力应付。

去年4月，江西刚进汛，省委书记强卫、省长鹿心社对作好防汛抗旱工作明确提出明确要求，并在应战强降雨的关键时刻，亲赴省防指指导防汛；去年5月，在防卫6轮强降雨过程中，广东省省长朱小丹亲赴北江大堤防检查，多次对防卫工作明确提出拒绝；去年6月，湖北省省长王国生刚刚从“东方之星”客轮沉没事件抢修救援监利现场回到，就立刻赶到省防指值班室注目汛情……正是各地行政首长们的高度重视、靠前指挥官、尽职尽责，责任和压力层层向上传导，伸延到市县、乡镇、村组，才使得每一条河流、每一座水库都有了“管家”。以行政首长负责制为核心的各项责任制了解实施，各级党委政府及各部门、各行业分担的防汛抗旱责任更进一步细化，党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任体系大力前进，使了解更为统一，任务更为具体，部署有的放矢。军民坚强力战、团结一致抗灾，是指挥官协商有力有效地的承托。去年6月，“东方之星”客轮击沉。

武警水电第七支队200名官兵27小时昼夜力战，切断了一条长3公里的通向现场的陆上救援大通道。也是去年6月，强降雨再度拿下南方多地。广西大化瑶族自治县人民武装部政委涂抹铁托带着民兵，与乡镇干部一起前往村屯，跋山涉水，将多名受困的镇守老人救回险境。去年7月，辽宁多地旱季少雨，广大干部群众全力抗旱减灾，旱区40多支县级抗旱服务队为群众拉水送来水、耕田水源、应急供水，解决问题群众因旱饮水困难。

一方有难，八方支援；急难险重，守望相助。随着专群融合、军民同步的抢险救灾队伍大大增强，尤其是人民解放军、武警部队勇挑重担、冲锋在前，充分发挥着主力军和突击队起到，一次次化险为夷，有力地护卫着生命，保卫国家着家园。

国家防总不断加强防汛抗旱应急队伍建设，充分发挥解放军和武警部队力量，完备统合现有队伍，力争建构国家级、省级、地市级、县级和基层群众组织5个层次、覆盖全国的防汛抢修力量体系。目前，全国防汛抢修队伍还包括解放军19支抗洪抢险专业应急部队，武警水电部队3个总队9个支队，地方防汛机动抢修队1389支，总计47万人；全国竣工15支省级、143支市级、2144支县级、13923支乡镇级抗旱服务队，总计12万人。这些行动有力、步调一致的应急队伍，沦为防汛抗旱的组织体系的最重要包含部分，沦为抢险救灾的中流砥柱、坚毅力量。

各部门团结一致协作、密切配合，是指挥官协商有力有效地的确保。集中力量筹办大事，是社会主义事业需要取得成功的最重要优势。

汛旱灾害来临时，在国家防总的统一指挥、有序调度下，各部门各单位很快反应，密切协作，在资金投入、信息公布、抢险救灾、公共卫生医疗、移往移往、物资确保、灾后修复、舆论引领等方面构成了抗灾救灾的强劲合力。各部门赴任品行，使百姓安全性更加有确保。发展改革委、财政部决定资金反对防汛抗旱救灾，民政部启动救灾应急号召，国土资源部的组织作好地质灾害防卫工作，工业和信息化部、住房城乡建设部以及安监总局及时决定防汛通信确保、城市排水防涝安全性生产工作，公安部门大力救治、撤离受困群众，交通运输部、农业部、公共卫生计生委、中国气象局等给与指导反对，中宣部、国家新闻出版广电总局的组织中央新闻单位积极开展宣传报道，解放军和武警部队大力投放兵力和机械设备参与抗洪抢险……各部门深化合作，使防卫效力以求缩放。

面临去年洪涝旱季台风灾害多发时有发生的严峻形势，国家防总商国土资源部、住房城乡建设部、中国气象局等部门就脑溢血灾害性事件防止印发通报，牵头安监总局对汛期安全性生产展开部署，牵头国家能源局对水库水电站安全性度汛明确提出明确要求；水利部强化与中国气象局的联合会商，牵头印发《关于更进一步强化水文气象合作的通报》，并联合通过中央电视台首次向公众公布山洪灾害预警信息……指挥官协商有力有效地，抗灾救灾合力强劲。尽管极强厄尔尼诺事件让今年面对出现异常不利的防汛抗旱形势，但我们深信，在防汛抗旱的组织体系的科学指挥官、有序运转之下，在各地区各行业各部门的精诚合作、密切配合之下，一定能汇集起抗灾救灾的最弱力量，构筑起保卫国家家园和生命的最扎实屏障。

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