石培华：全域旅游为什么成为国家旅游发展战略？

国家旅游局李金早局长认为，传统以捉点方式为特征的景点旅游模式，已无法符合现代大旅游发展必须，拒绝必需从景点研发模式改变为全域旅游模式，展开旅游发展战略的再行定位。这就意谓着，发展全域旅游不仅是一项工作，某种程度是一个载体品牌，而是一项影响全局、引导未来的旅游发展战略。笔者指出，李局长明确提出从景点发展模式迈进全域旅游发展模式，将全域旅游作为国家旅游发展战略，就将各地开始兴起的理念升华沦为系统的全域旅游发展理论，将零散的实践中探寻提高为国家旅游发展战略，这一根本性发展理论创意和战略部署，有战略全局性、方向引导性、问题针对性、广泛指导性、国际规律性、现实可行性，因此也就当然沦为引导我国旅游业迈上新台阶、修筑新天地的整体战略。环绕这一问题，笔者抛砖引玉构成一些粗浅观念可供辩论。

一、战略全局性全域旅游是旅游业全面秉持五大发展理念的战略载体，而且发展全域旅游的战略意义打破旅游本身。在新的发展阶段，生产力布局的途径、观点和方法等正在再次发生深刻印象变革。

随着旅游业规模更加大、功能更加综合、电磁辐射造就面更加长、综合影响力更加大、优势更加突显，前进全域旅游发展实质上早已沦为各地新的整体战略自由选择，更加多的地方自由选择旅游业作为支柱产业甚至是主导产业，将全域旅游作为整体提高区域发展质量水平的战略。通过捉旅游，增进新型城镇化、增进新农村建设、增进生态文明建设、增进民生提高、促进改革对外开放，将捉旅游作为大位快速增长、调结构、胆低收入、减半贫穷、惠民生的最重要领域。旅游发展分担新的愿景，必须从战略全局上新的思维与谋划旅游发展新理念、新模式，提供更为强大的动力源泉，获释旅游综合功能。贯彻落实五大发展理念，是各个行业和领域必需前进的根本性战略。

全域旅游与五大发展理念高度与众不同，是旅游系统全面贯彻落实中央五中全会明确提出的“创意、协商、绿色、对外开放、分享”五大发展理念的战略载体，是全面贯彻落实五大理念的有效地抓手。创意是旅游发展的灵魂，全域旅游是旅游发展理念的创意、旅游发展模式的创意，堪称旅游业转型升级的新方向。全域旅游扩展旅游发展新的空间，培育旅游新的增长极，建构旅游产业新的体系，建构旅游发展的消费新的热点，建构旅游发展的新引擎。

全域旅游是前进协调发展、提高发展质量的有效地载体，不利于专责实行旅游供给外侧结构性改革，增进旅游产品和服务供需协商；不利于增进城乡旅游对话，前进城乡旅游提质增效，增进城乡旅游协调发展；不利于徵景区与社区关系、旅游服务空间内外的关系，协商当地居民与游客的关系，协商各种要素的关系，协同供给与市场需求的关系，协商涉及产业间的关系。不利于完备旅游要素和产业设施，增进软硬件协商，增进规模与质量的协商。全域旅游是前进绿色发展的有效地载体，把生态和旅游融合、把资源和产品接入，把维护和发展统一，将生态环境优势转化成为旅游发展优势，将绿水青山变为金山银山，建构更好的绿色财富和生态福利，全域旅游更佳维护生态环境、构建绿色发展。

旅游业是天生的对外开放行业，旅游业的发展就是对外开放改革的产物，全域旅游建构对外开放发展空间，增进区域内外各种要素的对外开放统合，是一种全方位对外开放的发展模式，全域旅游超越地域拆分、行政拆分，超越各种制约发展的边界，构成对外开放发展大格局。全域旅游是获释旅游综合功能、分享旅游发展红利的最重要平台和有效地载体。不利于资源共享分享美好生活、基础设施、公共服务、美丽生态环境，构成统一高效、公平有序的旅游大市场。既是全面竣工小康社会的最重要内容，也是分享全面小康的重要途径。

二、问题针对性全域旅游能有效地解决问题旅游发展中不存在的现实问题，前进旅游业转型升级。我国旅游业发展转入新阶段，面对新的挑战，迫切需要新的战略。过去，我国旅游业发展主要捉“点”和“线”，现在要提高到“面”，从过去的景区景点、饭店提高到全域旅游，这是我国现代旅游业发展的必定拒绝。

全域旅游是盘活与做到优旅游存量的最重要抓手，也是增进横跨产业融合发展的最重要动力。发展全域旅游，也是解决问题旅游发展中的孤岛效应和二元结构的迫切要求。传统的景区、景点的节点研发模式，旅游发展二元结构对立引人注目。

由于堵塞的研发模式，许多景区又正处于发展的初级阶段，电磁辐射造就能力严重不足，景区内外经常两极分化相当严重,无论是环境、服务、老百姓的收入水平等，景区内外都是两重天。景区发展的成果也无法更佳的为人民所贡献，许多景区周边环境劣，广大游客和当地群众不失望，也是必须管理的重点区域。

为此，迫切需要要跑出单一的景区、景点、饭店、宾馆，必须从全域整体优化旅游环境，优化旅游的全过程，设施旅游的基础设施、公共服务体系和旅游服务要素，提升旅游者和居民的满意度。发展全域旅游还是密码门票经济的有效地载体。

正如李局长所说，景区门票价格下跌过慢，相当大程度上与景区经营模式单一、过度倚赖门票收益等有关，要密码这一怪圈，就迫切需要创意改变发展模式，通过大力前进“全域旅游”，从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”改变，把景区和区域食宿等涉及要素全线贯通一起，构建向目的地旅游改变，使景区研发的收益从门票经济改变为综合消费经济，甚至改变为综合产业经济。三、方向引导性实行全域旅游，是迎合现代旅游消费市场需求升级趋势的战略方向。减缓前进全域旅游，是迎合人民群众生活方式变革、旅游方式变革的必定拒绝，同时也是提高居民文明素质、全面分享旅游发展成果的必定拒绝。

现代人的生活方式、旅游方式都再次发生了深刻印象变革，对旅游目的地的仔细观察视角、评价标准也再次发生了深刻印象变化。尤其是以自驾游、散客、自助旅游为主要特征的现代旅游，对旅游目的地各种设施、服务、管理的拒绝也就再次发生了深刻印象变化。高速公路、高速铁路、航空等现代交通，现代移动互联网等信息技术的迅猛发展，加快了生活方式、旅游方式的深刻印象变革。

要确实提升游客的满意度，将旅游业确实建设沦为让人民群众更为失望的现代服务业，就必需要改变传统的旅游业发展模式。前进全域旅游，也将很大不利于提高区域居民的整体素质，强化每个居民的旅游意识和文明素质，使居民渐渐心态的把自己沦为当地旅游参与者，竖立确实的主人公意识。

全域旅游提高全社会参与感、取得感觉，更佳地增进全民分享旅游发展成果。也是全面提高旅游国际竞争力的战略必须，发展入境旅游之初，大多数外国人和海外华人，主要是来看大自然文化遗产、游览风景名胜，认识的主要景区景点及饭店宾馆、旅行社。现在世界交流更加了解，现在入境游客更为期望与当地有更为了解的恋情、交流和体验，希望了解社会、社区、学校、医院，对一个地方的评价也不仅限于景区点、饭店、酒店和导游、服务员，而是对一个地方整体环境的评价，因而更加必须有全面的旅游服务体验和文化体验。

要大力提高我国入境旅游的吸引力、竞争力，迫切需要大力有序前进全域旅游，系统全面优化入境旅游涉及服务。全域旅游不仅是我国旅游发展的总体趋势和方向，也是世界旅游发展的联合规律和总体趋势，是区域旅游发展南北成熟期的标志。纵观世界知名旅游目的地，莫不是全域旅游发展的典范。

四、广泛指导性全域旅游之所以沦为国家的整体性旅游发展战略，还因为全域旅游战略对全国都有广泛指导性，因为我国旅游业发展转入了这样一个新阶段。虽然我国各地旅游发展和经济社会发展阶段和水平差异大，各地的区情特点也有相当大有所不同，但前进全域旅游沦为联合的趋势和拒绝，可以探寻有所不同形态和模式的全域旅游。有所不同发展阶段和发展水平的区域，都必须前进全域旅游。旅游资源密集、生态环境优美的欠发达地区要构建天秤座领先于、横跨发展，正处于工业化中期的发展地区要优化结构、优化发展环境，还是繁盛地区大力发展都市旅游、增进服务业发展，都可以发展有所不同类型的全域旅游，通过全域旅游优化环境、提高价值。

对于有所不同行政层级，也可以从注重有所不同角度前进全域旅游。一个省（市、自治区），可以将一个省级单元按照全域旅游理念，全面优化生态环境、美化全域景观、在全域完备面向旅游者的公共服务体系，全面优化提高全省旅游竞争力。对于一个市县，这是前进全域旅游的重点，可以从更加非常丰富的方面，深化前进全域旅游发展的各种环境和要素，培育优质的全域旅游目的地。

对于一个镇、村或者一个景区，可以全方位优化，建设全域旅游区，构成新型的全域旅游产品和旅游产业和要素核心区区。对于横跨行政区的区域或流域，也可以联合合作建构无障碍的全域旅游区。

我国旅游业正处于全面发展阶段，由于旅游业的多样性、复合性，有所不同地区都可以充分发挥不必优势发展各具特色的旅游业，因此从理论上将，都可以按照全域旅游的理念，区全面优化自身的发展环境，但必须引人注目有所不同的重点，探寻有所不同的模式，不是所有地区都有条件能竣工全域旅游目的地。发展全域旅游的地区，也可以为当地居民优化提高公共服务，构建居民游客分享发展成果。五、现实可行性四个全面、五位一体建设、五化实时等总体战略部署，为全域旅游发展优化整体环境，提高全域旅游发展赖以遗存的各种基础。

实行全域旅游战略，面对绝佳的历史机遇，早已不具备成熟期的条件，国际有许多顺利的经验，我国各地也早已有许多有益的探寻。可以说道是时机成熟、顺势而为，发售这一战略正逢其时。高铁、高速公路、航空、水运等立体综合较慢交通运输体系的较慢发展，为全域旅游建构了现代交通网络承托，汽车时代、高铁时代的到来，建构了发展全域旅游所需的交通服务体系。现代移动互联网迅猛发展，为统合集中的旅游市场需求和供给，获取更为便利智慧的信息服务网络，为全域旅游发展挂上科技翅膀。

美丽中国、生态文明建设，全社会生态环境保护和建设、全社会节能减排、资源节约型社会的建设，全社会审美意识强化、美化城乡环境交通环境能力的大大强化，林业、水利、湿地、国土等有所不同部门对大自然、文化资源、对生态环境的维护，为全域旅游建构了更为典雅的的生态环境和大自然人文景观基础。全域旅游是分享美丽中国的有效地载体，也是资源共享美丽中国的有效途径。

新型城镇化、美丽乡村建设、城乡一体化战略等的实行，为全域旅游建构空间承托。通过城乡一体化，推展旅游与现代农业融合发展，增进公共服务向农村伸延，将全域旅游区竣工农民的快乐家园、城镇居民的休闲娱乐公园、游客的旅游乐园，使农民构建就地城镇化、就地现代化，旅游区没边界、没围墙、没门票，主客分享、居旅较贵，构建“城在园中、村在景中、人在所画中”，让市民感觉乡村田园气息，让农民享用城市生活品质。现代各类产业融合发展，为全域旅游发展获取了产业承托。

现代产业的边界日益模式，尤其是旅游业，正在渐渐扩展沦为一个无边界的产业，“旅游+”早已沦为时代大趋势，以旅游业为龙头发展第三产业，造就第一、第二产业结构调整升级。区域一体化、贫困地区攻坚等各种战略的实行，也加快了区域资源的统合。可以说道，全域旅游是我国整体发展红利在旅游方面的集中于收益平台，通过各方面的发展，整体优化环境、全面提高公共服务，为全域旅游发展建构了环境条件，也获取了绝佳的历史机遇。

笔者指出，全域旅游、旅游+、旅游外交等，既是旅游理念和理论的创意，堪称旅游发展战略的创意，沦为我国旅游发展战略创意的最重要基石。在“十三五”乃至更长时期，这些都应该沦为我国旅游业发展的战略，其中全域旅游是一个总体性战略，将沦为打造出我国旅游Ultra的最重要战略平台和战略抓手。

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